——在商务系统二OO七年工作总结二OO八年工作安排会议上的讲话
武冈市商务局局长 毛政德
同志们：
“五月榴花照眼明，枝间时见初子成”。这次会议是在今年我局各项工作初显成效的情况下，经局党委研究决定召开的，是继市委经济工作会议和邵阳市商务工作会议后的又一次重要会议。这次会议的主要任务是总结2007年的工作经验，结合我市经济工作会议和邵阳市商务暨招商引资工作会议精神部署安排2008年的商务工作，动员全局广大干部职工进一步解放思想，理清思路，努力拼搏，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务。下面我讲两个方面的意见。
一、客观估价2007年的商务暨招商引资工作
二OO七年，在市委、市政府的正确领导下，在上级商务主管部门的大力支持下，全体商务系统干部职工开拓创新，真抓实干，商务工作取得了可喜的成绩，全年利用外资576.6万美元，内联引资11.35亿元；社会消费品零售总额16.7亿元；对外劳务输出200人；新（改）建标准化农家店55家，商务工作呈现出良好的发展势头。
1、招商引资态势良好，招商项目有新突破
2007年我市共引进或在建招商引资项目49个，年内到位资金达11.35亿元；新签项目开工率达92.6%，资金到位率为29.6%；实际利用外资4435万港币，折合576.5万美元。总体来看，我市的招商引资工作发展态势良好，增势强劲，呈现出“三大突破”的特点：一是城镇建设有新突破。目前，铜宝新城项目进展顺利，东门旺角购物城商店加盟活动火爆，和谐家园等项目也在加紧建设中。二是工业招商有新突破。2007年，我市突出工业招商，把工业项目作为招商引资的重点，结合各种活动，开辟了工业招商的绿色通道，工业园入园企业明显增多。三是政务规范化工作有了新的突破。一个“窗口”受理、一个部门组织、一个领导分管的板块招商模式得到了进一步规范。
2、市场管理力度加大，国内贸易繁荣稳定
一年来我局商务执法不断深入，服务观念不断增强，确保了内贸市场运行的繁荣稳定。一是积极宣传商务法规。去年我局结合商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》颁布实施一周年纪念活动和商务部《流通领域食品安全管理办法》的颁布实施，两次利用悬挂标语横幅、出动宣传车、发表电视讲话等形式大张旗鼓地宣传商务法规；举办商务法规和商务知识培训6期，分别对超市业主、酒类经营者、屠场从业人员进行了培训；有效开展了“食品安全知识宣传周活动”。通过宣传培训，提高了经营者的法律意识，增强他们的法制观念。二是有效开展食品安全大检查，实施“食品放心工程”。《流通领域食品安全管理办法》颁布实施后，我局加大了对食品安全的检查力度，要求各大超市、食品经营商店严格按照《超市食品操作规范》操作，全面落实食品安全“五项制度”，采取日常抽查、节日前后普查，定期联合检查的办法确保食品消费的安全，全年未发生一起食品安全事故。三是加大商务执法力度，打假成绩十分显著。去年开展酒类市场执法检查4次，市场检查20次，共查处假冒伪劣酒150瓶，其中五粮液65瓶、茅台60瓶、水井坊25瓶，过期啤酒60件，特别是下半年开展与公安协作办案，共办案6起，罚没收入36000多元。生猪屠宰市场管理采取日常稽查和集中整治相结合的办法，定点屠宰区域稳步扩大，通过四次大规模的集中整治，农村定点屠宰工作日趋巩固。四是行业管理不断完善。去年的行业管理工作主要是整合了我市的废旧金属回收市场，使两家废旧金属回收公司从对立走向合作；完成了对再生资源市场网点的清理登记，为再生资源市场规范整顿做好了准备；在石油供应紧张的情况，及时启动应急预案，认真做好石油特供审批工作，确保重点供应，有效维护了石油市场秩序。五是搞好节日市场监控。节前我局依法履行监管职能，加大市场监管力度，联合相关职能部门，对城区各大商场、宾馆、酒店、屠宰场等食品加工场所进行执法检查，确保消费者节日期间食品消费安全。督促各大商场、超市精心组织货源，保证市场供应，繁荣节日市场。六是服务观念不断增强。主动为经营者提供各种商务信息，为他们搭台唱戏，去年我局承办了武冈首届汽车展，交易金额500多万元，协办了武冈卤菜与美食评比活动；主动上门办理各种证照，宣传商务法规；及时为经营者、消费者排忧解难，如酒管办年内两次分别赴永州、绥宁为奥华啤酒厂处理啤酒被扣事件，维护了经营厂家的合法权益。
3、对外贸易措施得力，外贸出口稳中有升。
对外贸易一直是我市的薄弱环节，出口品种单一，2005年引进的香港和丰公司是我市唯一的外贸出口企业，出口产品是生猪半成品。该企业租赁原冷冻厂，由于合同纠纷等原因，生产环境极不稳定，加之去年生猪蓝耳病的影响，对外贸易遇到了前所未有的困难。对此，市商务局采取各种有力措施，使去年的外贸出口实现了稳中有升。一是认真做好冷冻厂干部职工的稳定工作，及时调处租赁方、转租方、承租方的矛盾，为外贸企业提供良好的生产经营环境。二是热忱为外贸企业服务。经常深入和丰公司，召开各种会议为他们处理周边关系，解决供电供水矛盾，共商发展大计。特别是生猪蓝耳病发生后，由于猪源供应紧张，我局积极想办法为公司寻找猪源，协调处理公司与畜牧检疫等部门的关系，千方百计从外地调运生猪，以保证公司的生产需要。三是寻找新的外贸出口项目，谋求外贸新发展。通过我局和外贸总公司的努力，外贸总公司恢复了进出口权，可以代行办理出口业务，目前正在联系有意向的项目有药材和蚕茧等产品出口。同时我局正在想方设法通过各种途径恢复酱菜厂的蕌头罐头生产线。
4、信息调研有声有色，商务发展频出新招
去年来局党委十分重视商务信息和商务调研工作，为武冈的商务发展广纳贤言。一是邀请资深领导、民主人士、商界精英召开座谈会，听取各方人士的善言妙策。去年来分别召开了助理调研员座谈会、工商联代表座谈会和政协委员座谈会，听取了他们对武冈商务发展的合理化建议。会议后我局及时起草了《武冈市人民政府关于促进流通发展的若干意见》和《武冈市人民政府关于加强酒类监督管理工作的通知》等文件，市人民政府审核后分别以武政发［2007］13号和武政发［2007］19号文件下发，把“兴商旺市”纳入了武冈经济发展的重要议事日程。二是针对商务工作存在的突出问题进行调查研究，如针对再生资源市场混乱的情况，对全市的再生资源市场进行了调查摸底；针对猪肉等食品价格猛涨的情况，对全市生猪市场进行了调查；商务部《流通领域食品安全管理办法》颁布实施后对全市各大超市、食品经营场所的食品安全进行了调查。写出了《武冈市商贸流通服务业发展之现状分析》、《把武冈打造成湘西南地区二级中心城市调研报告》、《做好商贸流通文章、实施兴商旺市战略》以及《关于武冈报废汽车和再生资源回收管理工作情况汇报》、《武冈农村生猪屠宰情况汇报》等调研文章，对存在的问题制订了相关的应对措施。三是维护好“武冈商务之窗”地方商务网站，全年在网站发表原创文章80多篇。四是在各类报刊、内刊、电视台发表各类新闻报道文章30多篇。
5、管理工作不断加强，商务系统日趋和谐
去年来，我局内部管理不断加强，全局认真开展了干部思想作风集中整顿活动，组织干部认真学习了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、社会主义荣辱观和十七大文件等有关文献，举办了“学党章、知荣辱”知识竞赛，深入开展了治理商业贿赂活动，狠抓了政务公开工作。对综合治理、信访稳定、普法依法、安全生产、纪检监察、计划生育、双联、工会、建整扶贫等日常工作按政府和主管部门的要求年初与所属单位、相关股室签订了目标责任状，做到年初有计划、有实施方案，年终有总结，并经常进行督促检查，年内商务系统未发生重大的人为责任事故和违反目标责任状的行为，各项责任目标按进度都予以落实。各所属单位加强内部管理，有效开展资产经营，确保了国有资产的保值增值；积极做好稳定工作，在经济条件许可的情况下，想方设法解决干部职工的困难，最大限度地维护了商务系统的稳定。
二、准确把握二OO八年工作思路，努力开创我市商务暨招商引资工作的新局面
2008年商务暨招商引资工作的总体思路是：全面落实科学发展观，以十七大精神统筹商务暨招商引资的全面发展，把推进新型工业化、农业产业化和新型城市化作为商务暨招商引资工作新导向，坚持扩大总量、优化结构和提升质量并举，着力“打造一个平台”、“优化两大环境”、“做到三个突出”，实现招商引资工作好快又快发展；积极构建大开放、大市场、大流通格局，加快农村市场体系建设步伐，为全面建设和谐小康新武冈而做出商务应有的贡献。具体目标是：利用外资完成850万美元，内联引资完成14.3亿元，实现进出口总额390万美元，其中出口完成380万美元，新建农家店40家，对外劳务输出200人，新批境外办企业2家；社会消费品零售总额达到19.03亿元，生猪定点屠宰率达85%。
围绕上述目标任务，2008年要重点抓好以下几个方面：
1、把引进战略投资者摆在更加突出的位置，实现招商引资新突破
2008年招商引资工作必须着力“打造一个平台”、“优化两大环境”、“做到三个突出”，实现招商引资总量上规模，质量上档次。“打造一个平台”。即：狠抓招商载体建设，搭建招商平台，重点抓好项目建设招商、工业园区招商和招商项目库的建设。一是利用工业园区规划合理、设施完备、政策优惠的优势引进一批符合国家产业政策、市场前景看好、带动能力强劲的骨干企业入园。二是论证、精选、包装、储备一批招商项目，搞好项目库的建设。“优化两大环境”。即：一是要把招商引资与加快新型城市化进程结合起来，优化招商引资硬环境。利用年度重大招商活动，加大新型城市化项目推介力度，吸引更多客商参与新型城市化建设，提升城市建设整体水平，完善相关配套功能。二是把招商引资与转变机关工作作风结合起来，优化招商引资软环境。积极主动向市委政府汇报，争取各级重视，进一步清理不合时宜、违反国家政策法规的地方性规章，推行项目引进、对接、项目审批“一站式”服务，营造亲商、安商、富商的良好环境。做到“三个突出”。即：进一步做精做实项目基础工作，突出引进战略投资者。战略投资者对产业升级的带动作用明显，始终是我们招商引资的重点。为此，要结合我市新型工业化、农业产业化和新型城市化发展战略，以优势产业、优良企业、优质资产为依托，在生态家园富民工程、农产品批发市场建设、城市生活垃圾无害化处理、云山项目、林业产业一体化、干法水泥二期工程等项目以及交通设施、城市开发、现代物流领域，推出一批起点高、规模大、前景好，适合战略投资者需要的好项目、大项目。要围绕产业集群发展，加强产业链招商，把引进大项目与发展中小项目结合起来，增强产业配套能力，通过日益完善的产业配套环境，增强对战略投资者的吸引力。切实加强部门间横向协作，按照“严格把关、分步推进、形成库网、定期更新”的要求，开发、筛选优质项目，及时发布项目信息，加强招商引资项目库建设。二是进一步整合武冈客商资源，突出引进武冈客商、回归故乡、建设家乡。打造武冈客商回乡发展平台，用乡情带动商情，促进招商引资再上新台阶。同时，要切实做好武冈客商回乡投资的后续服务工作，确保引回一个，稳定一个，壮大一个，影响和带动一批有识之士回乡创业。三是进一步创新招商方式，突出引资的实效性。要坚持实字当头、实效为先，积极探索网络招商、中介招商、代理招商、驻点招商、小分队招商等多种方式，力争以低成本引进大项目。要以“沪洽周”、“深洽周”、“广州推介会”等重大招商活动为牵引，立足“珠三角”，发展“长三角”，主动对接沿海发达地区经济辐射，承接加工产业转移。要加强对项目的对接和跟踪调度，健全协调投诉机制，确保签约一个、引进一个、建成一个、发展一个。市委政府已十分重视项目建设和管理工作，建立了“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目建设责任制。办好五大活动。即：第三届中国中部投资贸易博览会、“沪洽周”活动、“深洽周”活动、邵商联盟联席会议、工业园区和旅游招商项目专题推介会。做到积极组织、精心筹备。一是加强项目开发，二是大力邀请客商，三是部门密切配合，在活动期间，展示武冈新形象，确保招商引资取得实效。
2、把发展现代物流业作为促进我市经济发展的首选战略，实现现代流通网络建设的新突破
发展现代物流业是市场体系建设的战略性目标，是促进我市经济社会发展的有力支撑，是实现城乡协调发展的重要保证。目前，我市流通领域现代物流业仍处于较低的发展水平，突出表现为：物流需求社会化程度不高，物流企业服务水平较低，国际化经营实力相对较差；各类批发市场物流功能较弱，农村物流体系不健全，城市物流配送体系不配套，物流管理和技术相对落后，专业人才较为缺乏。为此，我们必须进一步提高认识，转变发展观念，开拓创新，促进流通领域现代物流业又好又快的发展。一是深入调研，科学规划。要按照《商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导性意见》（商改发〔2008〕53号）的要求，着眼把武冈打造成湘西南地区现代物流中心城市。加快调研进度，科学编制现代物流发展规划，合理布局。统筹城乡流通领域现代物流基础设施的整合与建设，完善城乡一体物流网络，出台强有力的政策和保障措施。二是加快推进，形成规模。要紧紧围绕打造高效率、低成本“供应链”这个核心，按照市场化、专业化、社会化、现代化、国际化的要求，加强培育第三方物流的龙头企业，进一步推进以“万村千乡”市场工程为主要载体的农村现代物流，加强以生鲜食品低温冷链物流体系建设，确保未来3~5年内，培育1－2家能够为流通企业提供综合性一体化服务，初步具有市场开拓能力的龙头物流企业，把我市现代物流业打造成能够集聚产业，形成规模，在整个湘西南地区有重要影响的现代物流配送和物流信息中心。
3、始终关注改善民生这个根本，努力在规范市场、服务群众上取得新突破
防止物价过快上涨、保障城乡居民生活是今年商务经济工作的一项艰巨任务。针对当前物价持续上涨、居民消费负荷过重的严峻形势，商务部门必须强化政治责任，始终关注民生这个根本，切实抓好保障市场供应工作。一是要严密监控市场动态。要进一步健全市场预警机制，落实监控制度，拓展信息渠道，全面掌握市场动态。要加强对市内外居民生活必须品价格信息的了解，针对可能出现的情况，及时研究应对策略。二是要完善市场保障供应应急机制。要立足现有条件，多方筹措资源，依托大型商贸流通企业和“万村千乡”市场工程，加强生活必需品和成品油等战略物资储备，巩固和完善市内平衡调度、周边地区协作等应急机制，确保在任何情况下，市场供应不断档、不脱销，居民生活水平不出现结构性下滑，市场不引发大的恐慌。三是要加强市场规范整治。要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击囤积居奇、哄抬物价和商业欺诈行为。要深入推进“放心肉”、“放心酒”工程，确保食品质量和安全保障。要加大对生猪定点屠宰、酒类市场、成品油和拍卖、典当、二手汽车交易、报废汽车回收（拆解）等特种行业的管理，确保市场运行规范有序。
4、加强对所属单位的管理，确保商务系统稳定和谐
各所属单位要做到年初有工作目标，年终有工作总结，工作重点要突出、责任要分明、措施要得力。严格遵守《武冈市商务局关于加强对所属单位管理的若干规定》，切实搞好资产经营，确保国有资产不流失，资产租赁必须做到公开、公平、公正，资产的开发利用，处置转让必须遵守国有资产的管理规定，符合法定程序；搞好司（厂、院）务公开，财务收支要实行会审制，局纪检监察每年要对所属单位的财务收支情况进行审计，各单位每年应将财务收支情况向职代会报告一次，尽量增加管财、用财的透明度。积极做好信访稳定工作，严格执行信访稳定目标责任状，确保单位的稳定和谐。
5、认真做好各项日常工作，创建廉洁、高效、文明单位
认真做好党风廉政建设、纪检监察、政务公开、综合治理、信访稳定、安全生产、计划生育、工会、建设扶贫等工作，一是要加强组织领导，完善制度方案；二是要落实责任任务，签订责任合同；三是要认真做好工作，确保任务完成；四是要加强督导检查，建立长效机制。圆满完成市委、市政府及上级有关部门交办的各项任务。
同志们，今年的目标已经确定，蓝图已经绘就，让我们在市委市政府的正确领导下，在上级商务部门的大力支持下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，振奋精神，真抓实干，努力开创我市商务工作的新局面。
谢谢大家！
二OO八年五月十二日 |